中央国务院、五部委共定调：2024光伏大发展可期！政策利好暖风频吹！

从新型储能首次写入全国两会政府工作报告到国务院部署2024年工作任务时提出加强大型风电光伏基地建设、推动分布式能源开发利用，再到中共中央办公厅国务院办公厅文件称实施好沙漠、戈壁、荒漠地区大型风电和光伏基地建设，从开年以来整个光伏行业可谓是政策利好暖风频吹，为2024年光伏产业健康发展打下了良好的政策基调。

继2023年国内光伏新增装机达到216.30GW，几乎为2019年（30.10GW）、2020年（48.2GW）、2021年（53GW）和2022年（87.43GW）4年之和后，加之光伏制造各个环节出现产能过剩，市场对2024年光伏行业发展并不甚乐观，担心2023年光伏装机量的“爆增”透支了未来。但一系列“顶层设计”利好出台，正逐渐驱散笼罩在市场上空的阴霾。

首先，国家坚持集中式与分布式并行的光伏政策路线不仅没有任何动摇，反而政策支持力度边际不断递增。

加强风电、光伏基地建设自2022年首次写入全国两会政府工作报告，2024年再次被列入政府工作任务。这表明此“顶层设计”，中央还在坚定不移的推进和执行。加快风电、光伏基地建设取得的经济、能源和生态成效已深获高度肯定。

同时，2023年集中式光伏新增装机120.014GW，光伏大基地项目建设贡献颇为给力。在完成首批约97GW风光基地建设后，后续还有超过450GW的第三批风光基地在路上。国务院在2024年政府工作报告中强调，加强风电、光伏基地和能源外送通道建设，一方面给2024的光伏市场带来了新增量，另一方面加强新能源外送通道和新型储能建设，预示着光伏的装机空间还会向上拓展。

两会政府工作报告提到，推动分布式能源开发利用，其中则包括户用光伏和工商业分布式。总体而言，作为指导国家和社会一年发展方向和任务的政府工作报告，它对光伏行业传来的是明确支持发展的信号，且坚持“两条腿走路”，左手集中式，右手分布式。

其次，国家相关部委为行业提供了足够的“弹药”支持，利好政策接连不断。

我们注意到，无论是国家发改委，还是国家能源局，还是住建部，相关部委都在上调政策支持阀值。这里我们提一下国家发改委，其在文件中首次提到了“积极发展户用光伏”字眼，对市场信心有着重大的提振。众所周知，发改委有着“小国务院”之称，负责国家重大投资项目、民生项目等的审批。发改委放话，积极发展户用光伏，无疑是对国家能源局推进“千家万户沐光行动”的正向支持，而两部委表态合力发展户用光伏，市场上存在的电网容量超载、并网难、备案难等问题都会逐一获解。

国家能源局方面，十四届全国政协委员、国家能源局局长、党组书记章建华接受《中国电力报》专访时表示，加快推动前三批以沙漠、戈壁、荒漠为重点的大型风电光伏基地项目建设，实施“千乡万村驭风行动”和“千家万户沐光行动”，同样明确和重申了我国坚持集中式与分布式并行的发展方针。

值得一提的是，据国家能源局新能源与可再生能源司新能源处处长邢翼腾在公开场合透露，正在组织研究修订《分布式光伏发电项目管理办法》，将进一步促进分布式光伏又好又快发展。

第三，制约光伏装机发展的并网难、消纳难、欠补等难点、堵点，已提上逐步解决的议事日程。

一是国家发改委、财政部和国家能源局联合发文表示，加强可再生能源电价附加补助资金常态化管理；二是国家发改委、国家能源局联合下发《关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》提出加快推进农村电网巩固提升工程；三是网传国家电网将放开95%消纳红线，以便加大新能源装机的接入；四是，国家发改委审议通过《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》，4月1日起正式实施，明确要求解决并网、消纳相关问题。

第四，住建部和交通部等部委出台文件，积极拓展光伏应用场景，进一步提升了光伏装机空间。交通运输部发文要求，推动近零碳服务区建设,推进服务区光伏项目建设。同时，国家发改委和住建部联合发文要求，制定完善建筑光伏一体化建设相关标准。

第五，市场供应充足，强劲的装机需求正全面充分释放。

随着2022、2023年光伏扩产的推进，硅料、硅片、电池片和组件环节的新项目批量投产，2021年“供应紧平衡”的市场格局已不复存在。相反，在全产业链降价潮的带动下，集中式光伏、分布式光伏的装机需求得爆发式释放。当前光伏行业价格处于低谷期，但强劲而又旺盛的需求已经被全面激发出来。只要各地政府不对备案、并网和消纳设置约束性条件，终端市场的强劲需求还是有的。

当然，因组件跌破1元/瓦，厂商亏损、临时停产、项目建设延期的情形已出现，但这只是市场的问题。所谓罗马的归罗马，凯撒的归凯撒。市场的问题还是由市场自己的无形之手去调节，整个行业实现供需动态平衡后，相关问题自会迎刃而解。

一、“顶层设计”四大利好，坚持集中式与分布式并举

1、国务院：加强大型风电光伏基地和外送通道建设

2024年全国两会政府工作报告提出，积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展“碳达峰十大行动”。提升碳排放统计核算核查能力，建立碳足迹管理体系，扩大全国碳市场行业覆盖范围。深入推进能源革命，控制化石能源消费，加快建设新型能源体系。加强大型风电光伏基地和外送通道建设，推动分布式能源开发利用，发展新型储能，促进绿电使用和国际互认，发挥煤炭、煤电兜底作用，确保经济社会发展用能需求。

2、中共中央国务院：实施好沙漠、戈壁、荒漠地区大型风电和光伏基地建设

2024年3月6日，《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》正式下发。《意见》表示，实施好沙漠、戈壁、荒漠地区大型风电和光伏基地建设。

3、国家能源局：开展农村能源革命试点县建设，实施“千家万户沐光行动”

两会期间，国家能源局局长章建华接受《中国电力报》专访时表示，在能源领域，发展新质生产力的新动能关键在于持续推动新能源和可再生能源高质量跃升发展。章建华部署了五方面重点工作，前两项工作任务均与光伏相关。

一是加快新能源大基地建设。加快推动前三批以沙漠、戈壁、荒漠为重点的大型风电光伏基地项目建设，有序推动项目建成投产；制定长江流域水电开发建设方案，编制藏东南（玉察），澜沧江上游，金沙江上游等主要流域水风光一体化基地规划；稳妥有序推动海上风电基地建设，推动海上风电向深水远岸发展。

二是积极发展分布式新能源。组织开展农村能源革命试点县建设，实施“千乡万村驭风行动”和“千家万户沐光行动”，探索推进农村能源清洁低碳转型，助力乡村振兴；结合分布式新能源发展，积极开展智能电网建设，完善源网荷储多要素互动模式，持续提升分布式新能源智能化调控水平和就地就近消纳能力。

4、国家发改委：积极发展户用分布式光伏

3月13日，国家发展和改革委员会发布关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告。

报告提到，积极推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，稳步推进大型水电、核电项目建设，有序推进抽水蓄能项目建设，因地制宜发展新型储能、氢能、生物质能。推动分布式能源开发利用。报告还指出，积极发展户用分布式光伏，拓宽农民增收渠道，覆盖农户累计超过500万户，户均年收入增长约2000元。

二、欠补、并网、接入、消纳迎四大政策利好

1、三部委：加强可再生能源电价附加补助资金常态化管理

2024年1月15日，财政部办公厅国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司联合下发《关于加强可再生能源电价附加补助资金常态化管理有关工作的通知》（财办建〔2024〕6号），根据文件，将对可再生能源电价附加补助资金常态化规范管理。

2、两部委：加快推进农村电网巩固提升工程

2月6日，国家发改委、国家能源局联合下发《关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》，旨在努力提高配电网接入分布式电源的承载力。

《意见》表示，全面提升供电保障能力。适度超前规划变配电布点，优化电网设施布局，打造坚强灵活电网网架。加快推进农村电网巩固提升工程，完善农村电网网架结构，加强县域电网与主网联系，稳妥推进大电网延伸覆盖，因地制宜建设可再生能源局域网，持续加大边远地区、脱贫地区、革命老区农村电网建设力度。

3、网传国家电网将放开95%消纳红线

3月8日，有媒体报道称，市场流传一份机构调研报告预测，在大力度推动新能源发展背景下，电网公司大概率放开95%的消纳红线，以接入更多的新能源。

4、国家发改委令：全额保障性收购可再生能源电量

3月18日，《中华人民共和国国家发展和改革委员会令》第15号正式下发。国家发改委表示，自4月1日起，正式实施《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》。

《办法》指出，电网企业、电力调度机构、电力交易机构，未按规定收购可再生能源电量造成可再生能源发电企业经济损失的，应承担赔偿责任，并由电力监管机构责令限期改正；拒不改正的，电力监管机构可处以可再生能源发电企业经济损失额一倍以下的罚款。

三、交通运输部、住建部下发政策，拓展光伏应用场景

1、交通运输部: 推动近零碳服务区建设,推进服务区光伏项目建设

2月20日前后，交通运输部印发《2024年全国公路服务区工作要点》。《要点》明确，开展近零碳服务区探索创新，围绕双碳目标，落实交通运输领域和公路行业绿色低碳发展有关工作要求，推动近零碳服务区建设，推进服务区光伏基础设施建设。

2、住建部：制定完善建筑光伏一体化建设相关标准

3月15日，国务院办公厅关于转发国家发展改革委、住房城乡建设部《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》的通知，通知指出，各地区要结合实际统筹规划可再生能源建筑应用，确定工作推进时间表、路线图、施工图。制定完善建筑光伏一体化建设相关标准和图集，试点推动工业厂房、公共建筑、居住建筑等新建建筑光伏一体化建设。

总体来看，“顶层设计”坚持集中式与分布式并举的发展路径十分明确，且政策支持力度不断加码。同时，针对电网容量超载、备案难、并网难、消纳难等诸多难题，相关部委已出台针对性政策，正着手解决。此外，多部委积极致力于光伏应用场景的拓展。从政策曲线上看，光伏装机市场保持稳增长无忧。